Одним из основных результатов реализации Концепции осуществления политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы стало принятие так именуемого "антиникотинового" закона (закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от действия окружающего сигаретного дыма и последствий потребления табака"; потом – Закон № 15-ФЗ). Выполнение его положений привело, согласно данным Минздрава России, к понижению распространенности потребления табака среди взрослого населения на 6% (с 39% в 2009 году до 33% в 2016 году). За нарушение антиникотинового законодательства чиновниками Роспотребнадзора в прошедшем сезоне были привлечены к административной ответственности около 12,5 тыс. лиц, в частности 1877 организаций; общая сумма штрафов составила более 121,5 миллионов рублей.
Сейчас идет активное обсуждение подготовленного Минздравом России проекта новой концепции – Концепции осуществления политики противодействия потреблению табака на 2017-2022 годы (потом – проект концепции; текст документа имеется в распоряжении редакции портала ГАРАНТ.РУ). Согласно расчетам министерства, она разрешит снизить число курящих до 25% к 2022 году. Согласно документу противодействие потреблению табака будет реализовываться по следующим направлениям.
Увеличение цен на табачную продукцию, повышение налогов. Кроме установления более значительных показателей увеличения ставок налогов на табачную продукцию если сравнивать с предусмотренными действующим законодательством (п. 1 ст. 193 Налогового кодекса), проект предусматривает введение с 2017 года налога на розничную продажу табачных изделий и электронных систем доставки никотина в размере 10% от цены товара, а с 2018 года – экологического налога на сигареты. Но, согласно точки зрения ФАС и Министерства финансов России, в этом случае будет иметь место двойное налогообложение одного объекта, что недопустимо по действующему законодательству (п. 1 ст. 38 НК РФ).
Расширение списка помещений, территорий и объектов, где курение прямо не разрещаеться. Так, предлагается запретить курить в помещениях коммунальных квартир, применяемых для обслуживания более одной комнаты, на остановках публичного транспорта и на расстоянии 3 м от них, на расстоянии 3 м от входов в торговые центры, в подземных и надземных пешеходных переходах, в личном транспорте при поездках с детьми, а также в присутствии возражающих против курения табака – вне зависимости от типа помещения.
Введение регулирования сферы производства и продажи некурительных табачных изделий и имитирующих их товаров по аналогии с нормами Закона № 15-ФЗ. Речь заходит об электронных средствах доставки никотина (ЭСДН), наиболее распространенными из которых являются электронные сигареты, нагреваемом, нюхательном, растворимом табаке, кальянах и др. Как отметил первый помощник председателя комитета Государственной думы по охране здоровья Николай Герасименко в ходе прошедшего день назад на площадке комитета круглого стола, посвященного дискуссии проекта концепции, на сегодняшний день на рассмотрении нижней палаты парламента находится пять законопроектов, предусматривающих введение ограничений по продаже и применению ЭСДН, устройств для вдыхания аэрозоля, не содержащего никотин (так называемых вейпов), кальянов (как табачных, так и бестабачных). В качестве обоснования необходимости таких ограничений называется в частности неопределенность состава применяемых в данных устройствах курительных смесей либо жидкостей, отмечается, например, что многие из них содержат канцерогены и токсичные вещества.
Наряду с этим экспертное сообщество пока не исключает возможности применения электронных сигарет в никотинозамещающей терапии лиц, страдающих табачной зависимостью, при условии проведения достаточного количества изучений, подтверждающих эффективность таковой меры.
Увеличение доступности медицинской помощи при синдроме табачной зависимости. По словам начальника центра по отказу от табака НИИ пульмонологии ФМБА России, д. м. н. Галины Сахаровой, ст. 17 Закона № 15-ФЗ, предусматривающая необходимость оказания медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака в соответствии с программой гос гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на практике реализуется не хорошо. Проектом концепции предлагается, например, включить применяемые при таком лечении лекарственные средства в список жизненно нужных и наиболее значимых лекарственных препаратов для медицинского применения. Это повлечет дополнительные затраты бюджета, но спасение от табачной зависимости все же более простой процесс, чем лечение вызванных курением заболеваний: рака, хронической обструктивной болезни легких, сердечно-сосудистых болезней, выделила Галина Сахарова.
Информирование населения о вреде потребления табачной продукции. Как отмечается в документе, большая часть курящих граждан знают, что курение вредит здоровью, но не представляют, какой широкий спектр болезней оно вызывает, как быстро появляется привыкание к никотину и какова возможность преждевременной смерти в связи с долгим потреблением табака. Поэтому предлагается, к примеру, обучать работников сферы здравоохранения, образования, социальной сферы, сотрудников СМИ ведению разъяснительной работы с населением, реализовывать особые медиапроекты для разных групп населения (дети, беременные дамы и др.), транслировать социальную рекламу о вреде табака в каждом рекламном блоке, разрабатывать обучающие программы по формированию здорового образа жизни и т. д.
Нельзя не подчернуть, что проект концепции предусматривает ряд более кардинальных если сравнивать с находившимися в предыдущей концепции мер. Так, в качестве одного из целевых ориентиров документа указано обеспечение условий, при которых доступ граждан, появившихся после 2015 года, к табачной продукции будет неосуществим всю их жизнь. Ряд специалистов уверены в том, что запрет совершеннолетнему лицу на приобретение какого-либо разрешенного к продаже товара является дискриминационным и ограничивает его правоспособность.
Другое неоднозначное предложение – об повышении длительности рабочего дня курящих граждан – вряд ли останется в проекте, потому, что его раскритиковал Минтруд России.
ФАС России со своей стороны обратила внимание на то, что кое-какие положения проекта отрицательно скажутся на конкуренции на табачном рынке. К примеру, введение унифицированной упаковки для всех продающихся в России сигарет приведет к тому, что потребители или продолжат брать сигареты тех компаний, которые являются Сейчас фаворитами рынка, и последние получат "вечное" конкурентное преимущество, или – в условиях невозможности различения товаров разных производителей по неповторимым показателям и изюминкам дизайна – начнут брать то, что дешевле, а значит, вероятен рост потребления контрафактной продукции. Помимо этого, применение унифицированной упаковки означает запрет на применение товарных знаков, торговых марок, логотипов и т. д., что, согласно точки зрения ведомства, нарушает право на защиту интеллектуальной собственности.
Также с критикой ряда положений проекта концепции выступили Министр финаннсов, Министерства экономики и Минпромторг России.
В следствии Минздраву России рекомендовано учесть поступившие предложения и замечания и значительно доработать документ. Министерство, напомним, собирается утвердить его до конца этого года.
Прочтите кроме того интересный материал на тему жилищный вопрос. Это возможно будет полезно.
Сейчас идет активное обсуждение подготовленного Минздравом России проекта новой концепции – Концепции осуществления политики противодействия потреблению табака на 2017-2022 годы (потом – проект концепции; текст документа имеется в распоряжении редакции портала ГАРАНТ.РУ). Согласно расчетам министерства, она разрешит снизить число курящих до 25% к 2022 году. Согласно документу противодействие потреблению табака будет реализовываться по следующим направлениям.
Увеличение цен на табачную продукцию, повышение налогов. Кроме установления более значительных показателей увеличения ставок налогов на табачную продукцию если сравнивать с предусмотренными действующим законодательством (п. 1 ст. 193 Налогового кодекса), проект предусматривает введение с 2017 года налога на розничную продажу табачных изделий и электронных систем доставки никотина в размере 10% от цены товара, а с 2018 года – экологического налога на сигареты. Но, согласно точки зрения ФАС и Министерства финансов России, в этом случае будет иметь место двойное налогообложение одного объекта, что недопустимо по действующему законодательству (п. 1 ст. 38 НК РФ).
Расширение списка помещений, территорий и объектов, где курение прямо не разрещаеться. Так, предлагается запретить курить в помещениях коммунальных квартир, применяемых для обслуживания более одной комнаты, на остановках публичного транспорта и на расстоянии 3 м от них, на расстоянии 3 м от входов в торговые центры, в подземных и надземных пешеходных переходах, в личном транспорте при поездках с детьми, а также в присутствии возражающих против курения табака – вне зависимости от типа помещения.
Введение регулирования сферы производства и продажи некурительных табачных изделий и имитирующих их товаров по аналогии с нормами Закона № 15-ФЗ. Речь заходит об электронных средствах доставки никотина (ЭСДН), наиболее распространенными из которых являются электронные сигареты, нагреваемом, нюхательном, растворимом табаке, кальянах и др. Как отметил первый помощник председателя комитета Государственной думы по охране здоровья Николай Герасименко в ходе прошедшего день назад на площадке комитета круглого стола, посвященного дискуссии проекта концепции, на сегодняшний день на рассмотрении нижней палаты парламента находится пять законопроектов, предусматривающих введение ограничений по продаже и применению ЭСДН, устройств для вдыхания аэрозоля, не содержащего никотин (так называемых вейпов), кальянов (как табачных, так и бестабачных). В качестве обоснования необходимости таких ограничений называется в частности неопределенность состава применяемых в данных устройствах курительных смесей либо жидкостей, отмечается, например, что многие из них содержат канцерогены и токсичные вещества.
Наряду с этим экспертное сообщество пока не исключает возможности применения электронных сигарет в никотинозамещающей терапии лиц, страдающих табачной зависимостью, при условии проведения достаточного количества изучений, подтверждающих эффективность таковой меры.
Увеличение доступности медицинской помощи при синдроме табачной зависимости. По словам начальника центра по отказу от табака НИИ пульмонологии ФМБА России, д. м. н. Галины Сахаровой, ст. 17 Закона № 15-ФЗ, предусматривающая необходимость оказания медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака в соответствии с программой гос гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на практике реализуется не хорошо. Проектом концепции предлагается, например, включить применяемые при таком лечении лекарственные средства в список жизненно нужных и наиболее значимых лекарственных препаратов для медицинского применения. Это повлечет дополнительные затраты бюджета, но спасение от табачной зависимости все же более простой процесс, чем лечение вызванных курением заболеваний: рака, хронической обструктивной болезни легких, сердечно-сосудистых болезней, выделила Галина Сахарова.
Информирование населения о вреде потребления табачной продукции. Как отмечается в документе, большая часть курящих граждан знают, что курение вредит здоровью, но не представляют, какой широкий спектр болезней оно вызывает, как быстро появляется привыкание к никотину и какова возможность преждевременной смерти в связи с долгим потреблением табака. Поэтому предлагается, к примеру, обучать работников сферы здравоохранения, образования, социальной сферы, сотрудников СМИ ведению разъяснительной работы с населением, реализовывать особые медиапроекты для разных групп населения (дети, беременные дамы и др.), транслировать социальную рекламу о вреде табака в каждом рекламном блоке, разрабатывать обучающие программы по формированию здорового образа жизни и т. д.
Нельзя не подчернуть, что проект концепции предусматривает ряд более кардинальных если сравнивать с находившимися в предыдущей концепции мер. Так, в качестве одного из целевых ориентиров документа указано обеспечение условий, при которых доступ граждан, появившихся после 2015 года, к табачной продукции будет неосуществим всю их жизнь. Ряд специалистов уверены в том, что запрет совершеннолетнему лицу на приобретение какого-либо разрешенного к продаже товара является дискриминационным и ограничивает его правоспособность.
Другое неоднозначное предложение – об повышении длительности рабочего дня курящих граждан – вряд ли останется в проекте, потому, что его раскритиковал Минтруд России.
ФАС России со своей стороны обратила внимание на то, что кое-какие положения проекта отрицательно скажутся на конкуренции на табачном рынке. К примеру, введение унифицированной упаковки для всех продающихся в России сигарет приведет к тому, что потребители или продолжат брать сигареты тех компаний, которые являются Сейчас фаворитами рынка, и последние получат "вечное" конкурентное преимущество, или – в условиях невозможности различения товаров разных производителей по неповторимым показателям и изюминкам дизайна – начнут брать то, что дешевле, а значит, вероятен рост потребления контрафактной продукции. Помимо этого, применение унифицированной упаковки означает запрет на применение товарных знаков, торговых марок, логотипов и т. д., что, согласно точки зрения ведомства, нарушает право на защиту интеллектуальной собственности.
Также с критикой ряда положений проекта концепции выступили Министр финаннсов, Министерства экономики и Минпромторг России.
В следствии Минздраву России рекомендовано учесть поступившие предложения и замечания и значительно доработать документ. Министерство, напомним, собирается утвердить его до конца этого года.
Прочтите кроме того интересный материал на тему жилищный вопрос. Это возможно будет полезно.
Комментариев нет:
Отправить комментарий